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没有调查就没有发言权。调查研究是人大工作的谋事之基，成事之道，是人大常委会履行职责的基础，是拓宽人大工作的有效途径，是人大实施监督的重要形式。调查研究质量的高低不仅决定着人大监督的实效，而且影响着人大自身的形象。
那么，如何提高人大及其常委会调研工作的针对性和实效性，从而更好地发挥人大及其常委会的职能作用，笔者以为人大开展调研不带“框框”，到基层“海调”是个好办法。
长期以来，一些机关领导干部习惯于想好题目，带着“框框”去调研。笔者以为对于专题研究某一事项有个“框框”是必要的，但对于以监督为主要工作职能的人大机关、人大干部和人大代表就不应再凭空定题目、定“框框”去调研，而应该采取以发现和解决问题为目的的“海调”。所谓“海调”就是走下去，走到事先没有准备的民众之中去主动调研。这样的调研方式，是我党一贯的工作作风。而现在，不少地方开展调研，往往座谈会开得很长，会议准备得很细，反而听不到多少真话，就是因为时下的调研太重形式，太讲“框框”。
人大的调研需要做一些准备，但准备不能成为“框框”。
一要克服习惯思维，把定期调研改为随时调研。一般情况下，往往是上个月搞经济调研，这个月搞文化调研，下个月就搞民生调研。笔者认为，应根据群众呼声和工作进展情况，开展不定期调研。
二要克服习惯做法，把定点调研改为随机调研。一般情况下，往往是有定点、有现场、有单位的调研，这样的调研多是有准备的。人未到“欢迎”的标语早已挂起来了，汇报的材料也发到了调研人员手上，剩下的就只能是坐一坐，走一走，看一看，该见的人不一定能见到，该问的话也未必能问到。这种固定的定点调研就只能是“车轮转一转，盆景看一看，材料念一念，百姓难见面、真话没听见”。倘若随地进行调研，走到哪里就停下来问一问、看一看，真实性就大大增加了。
三要克服定人调研，把定人调研改为不定人调研。一般情况下，人大常委会组织去某个单位调研，被调研单位早已准备好参加人员，领导干部几名、人大代表几名、普通群众几名，有层次有类型，看上去很有代表性，但由于是被调研单位事先定下来的，甚至说什么，不说什么都被“开导”过了。这样的调研座谈会要么开成表扬会，要么开成哑巴会。只有不定人调研，见到什么人都问，才可能了解到更加真实全面的情况。
四要克服汇报式调研，把问、听、看作为调研的基本方法。有的调研会开成了汇报会，被调研单位准备好材料，又发给参会者，被调研单位的负责人照本念稿汇报一番，挤占了调研时间。应该不要求被调研单位准备纸质材料，不要求负责人长篇大论的汇报，而是听群众讲话，以看现场、走访为主。
五要克服调研形式化，把调研实效化作为调研的目的。无实际意义、无实际效果的调研早已被人民群众所厌恶。调研就是发现问题，就是解决问题。调研不带“框框”，能摸到真实情况、听到真实声音。
（摘自《人民代表报》）
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